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新闻中心>> 林业职教>>以党的十九大精神为统领 为保护生态改善民生 践行“两山”理论实现新时代林业可持续发展做出更大贡献-王东旭
添加时间:2018/3/1 点击:1145 次 文字大小:

以党的十九大精神为统领 为保护生态

改善民生 践行“两山”理论实现新时代

林业可持续发展做出更大贡献

王东旭

2018212日)

 

同志们:

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局起步之年,深入贯彻党的十九大战略决策部署,是当前全省林业的首要政治任务。全省地方林业要紧紧围绕党的十九大关于生态文明建设的总体要求,特别是习近平总书记“两山”理论,紧密结合中央、省委经济工作会议、农村工作会议,省委十二届二次全会关于林业生态建设的指示精神,紧贴全省地方林业客观实际,重新审视,重新定位,重新规划,找准位置,精准发力,积极作为,为实施乡村振兴战略、建设美丽新龙江、推进林业现代化建设做出更大贡献。下面,我讲三个方面内容。

一、关于过去一年主要工作

过去一年,全省地方林业在省委省政府和国家林业局的正确领导下,戮力同心,努力工作,各项工作取得了较好成绩。

(一)党的建设工作全面提升。一是把党的政治建设放在首位,深入开展党建全面提升工程,深入学习宣传贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和省十二次党代会、省委十二届二次全会精神,掀起了党的十九大精神学习宣传热潮。二是坚持作风建设永远在路上,深入开展机关作风整顿活动、警示教育活动和“好把式”评选活动,机关作风明显好转,干部职工精神风貌明显转变。三是坚持问题导向,深入推进简政放权、开展“四零服务承诺”、优化再造工作流程,全力推进机关作风问题和省委巡视反馈问题整改,经过全厅上下共同努力,问题全部整改到位,特别是解决了混岗混编、干部交流等遗留问题,组织建设全面加强,党建工作全面提升。

(二)林业生态建设不断加强。一是全面加强造林绿化,全年完成造林117.9万亩,占计划任务的100.8%;深入推进美丽乡村绿化,绿化村屯1708个、3万多亩;强化防沙治沙工程,巩固西北风口治理工程,完成治沙造林9.84万亩。二是全面加强森林经营抚育,完成森林抚育170.6万亩,编制实施《黑龙江省森林经营规划》,推动全省森林质量精准提升。三是加强林木种质资源供应保障工作,供应绿化苗木6.12亿株,编制《黑龙江省林木种子管理条例》,为全省林木种质资源规范化管理奠定坚实基础。

(三)林业资源得到有效保护。一是加强森林资源保护,落实国家级公益林管护5061万亩,天然商品林管护2016.2万亩,开展打击毁林种参、林地湿地清理、违法采石采沙和破坏、侵占森林湿地资源等违法犯罪专项行动,有效地震慑了破坏森林资源违法行为,全年受理森林和野生动物违法案件1028起,查处955起。二是加强林地林木审批管理,审核、审批占用林地项目212项,面积1322公顷。三是加强野生动植物保护和自然保护区管理,集中开展了乱捕滥猎野生动物违法犯罪综合整治行动,举办第36届“爱鸟周”宣传活动,认真开展中央环保督察自然保护区问题整改落实工作,开展了国家级自然保护区监管平台建设,积极推进东北虎豹国家公园体制试点工作。四是加强湿地保护管理,发布《黑龙江省湿地保护条例》,出台《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》、《黑龙江省湿地保护规划(2016-2020)》、《黑龙江省重要湿地划分标准》,与河仁慈善基金会、美国保尔森基金会签署合作协议,推举哈尔滨、大庆市国际湿地城市认证,不断提升我省湿地品牌知名度。

(四)林业改革扎实稳步推进。一是国有林场改革全力推进,联合印发《关于进一步明确国有林场改革政策有关问题的通知》,明晰改革配套政策;组织开展全省国有林场改革实施方案审批工作,完成84个市县和部门、407个国有林场改革实施方案审批;积极做好全省国有林场改革评估验收工作,制定印发《黑龙江省国有林场改革评估验收办法》,向国家和省深改办提交2017年国有林场改革自评估报告,改革后续工作稳步推进。二是深化全省集体林权制度改革,印发了《黑龙江省完善集体林权制度实施意见》,对稳定集体林承包关系、放活生产经营自主权、引导集体林适度规模经营等提出了明确意见,进一步释放集体林生态、经济和社会效益。

(五)林业产业建设不断提升。一是全力推进林业产业建设,组织召开第二届黑龙江省林业产业发展合作大会,编制形成《全省木材加工产业发展规划》、《黑龙江省红松产业发展规划》、《黑龙江省北药产业生态发展规划》等指导性文件。二是积极发展产业项目,将我省木材加工企业纳入技改补助范围,林业两牛一猪项目获专项补贴,林业年度六大展会纳入全省统一对外招商办展。三是大力推进森林公园建设和森林旅游发展,晋升国家级森林公园3处,省级森林公园1处,遴选4处单位作为全国森林特色小镇建设试点;在2017年中国森林旅游节上获得国家奖励3项,森林公园和森林旅游知名度进一步提升。四是统筹推进林业金融建设,省政府与国家林业局、国家开发银行签订黑龙江国家储备林融资200亿元开发性贷款项目,编制完成《黑龙江省利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地项目总体规划》,规划五大重点基地建设,进一步形成产业后发优势。与省农发行也已签订协议。

(六)林业灾害得到有效防控。一是森林防火工作持续稳固,省委省政府对全省森林防火工作高度重视,庆伟书记、陆昊省长多次作出重要批示,201743日,省委书记张庆伟、省长陆昊一行专程到省森防指检查指导森林防火工作,进一步强化全省森林防火各项措施;全年发生森林火灾97起,秋防未发生森林火灾,其中一般森林火灾85起,较大森林火灾12起,过火面积883公顷,确保了党的十九大、全国全省“两会”等重要时段和关键节点林区的安全稳定。二是林业病虫害有效防治,印发《关于开展2017年重大林业有害生物防治督导工作的通知》,严把苗木调入调出关,切实加强疫情和检疫工作管理,向社会发布林业有害生物趋势预报92次、生产性预报55次,重点做好梢斑螟防治工作,有效控制了林业有害生物的危害。

(七)支撑保障能力持续增强。一是林业法制不断加强,协调争取省政府、省人大将《黑龙江省野生动物保护条例》和《黑龙江省林木种子管理条例》纳入2017年立法计划预备项目,制定印发《黑龙江省林业厅关于全面推进全省林业法治建设的实施意见》,全面落实林业法治政府建设,开展林业行政执法人员资格清理和行政执法委托资格清理工作。二是林业宣传显著提升,通过新华社、人民日报、中国绿色时报和黑龙江日报、省电视台等媒体,多次集中开展林业系统宣传报道,营造林业发展良好舆论氛围。三是林业科技水平不断提升,组织申报2017年黑龙江省科学技术奖8项,获奖6项;新建14个市、县林业技术推广站,开展全省碳汇项目调查工作,编制《黑龙江省碳汇造林技术规程》和《黑龙江省碳汇计量监测技术规程》。四是积极推进林业信息化建设,探索互联网+林业”模式,全省森林防火、林业资源监管等信息化水平进一步提升。五是林业项目资金支持能力显著提升,2017年共争取中央财政补助资金35.8亿元、省级财政资金2.8亿元,共计38.6亿元,为全省林业事业发展提供了有力支撑。六是强化流程再造工作,制定《黑龙江省林业厅机关工作制度和流程》,梳理119项工作事项和制度,进一步规范林业工作高效运行。七是林业工作站服务能力不断提升,完成23个国家级标准化林业站建设,组织指导林业站行业培训1500人次。

(八)林业民生建设不断改善。一是驻村扶贫工作扎实开展,深入贯彻落实省委省政府定点驻村扶贫工作部署,与齐齐哈尔克东县宝泉镇富民村建立帮扶对子,落实光伏发电项目,实施造林绿化“绿色银行富民项目”,谋划建设食用菌产业和生猪养殖项目,组建富民村“林富特色猪生态养殖合作社”,全年累计投入定点帮扶村1155万元。二是林业生态扶贫扎实推进,实施建档立卡贫困人口就地转为生态护林员,争取资金5000万元,为全省脱贫攻坚提供有力支撑。三是继续推进全省国有林场危旧房改造工作,完成年度改造任务,进一步改善了林场职工居住生活条件。

此外,人才培养、对外合作、后勤保障及安全生产、信访维稳等工作也取得较好成绩,这些成绩主要是得益于中央和省委省政府的正确领导、科学指导,得益于全省林业行业的共同努力、扎实工作。

在取得成绩的同时,我们也看到一些问题。一些地方和干部贯彻执行中央和省决策部署的能力不足;政治意识、大局意识不够强;思想观念、创新意识不够强,视野眼界不宽,问题研究不够深入;全省国有林场、集体林权的改革没有真正到位;地方国有林场底子比较沉,林区基础设施薄弱,职工收入还不高;法制意识、规矩意识不强,一些不规矩、不规范、不理顺问题仍然存在,全面从严治党、反腐败任务依然十分艰巨。

二、关于当前林业面临的形势

当前,地方林业正处于改革发展的攻坚期,也是前所未有的机遇期,准确研判林业面临的形势,对我们做好林业工作十分重要,从中央、省委省政府对生态文明建设的关注程度看,林业迎来新的机遇期,但也有一些短板要补。

(一)中央生态文明建设的新理念、新战略,为林业发展指明了前进方向。党的十九大站在新的历史方位,把生态文明建设放在重要战略位置,进一步加快推进生态保护修复和生态文明体制改革。习近平总书记在中央经济工作会议上强调:只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山;在中央农村工作会议提出“实施乡村振兴战略,坚持走乡村绿色发展之路,以绿色发展引领生态振兴,实现百姓富、生态美的统一”。林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,造林绿化,改善生态,改善民生,是林业根本职责。这些重大理论创新和战略部署都赋予林业部门前所未有的新使命,是新时代林业生态建设的行动纲领。我们要认真学习,深刻领会,准确把握。

(二)省委省政府重大决策部署,为林业发展提供了难得机遇。省委十二届二次全会《决定》提出“加快生态强省建设,全面建设美丽新龙江”。省委经济工作会议、农村工作会议关于生态文明建设战略布局中林业都是重要版块。省委省政府还提出,推进绿色发展,加大生态系统保护力度,大力发展生态经济,全力推进天然林保护、三北防护林建设等重大工程,开展绿化龙江大地行动。经过长期保护和造林积累,我省森林、江河、湿地等丰富自然资源形成了突出的生态优势,为发展森林旅游、森林康养创造了独特条件。这些战略的实施为林业带来了难得的机遇。各级林业部门要抓住这一有利契机,全力推进生态建设,促进林业更好更快发展。

(三)进入新时代,对林业深层次发展提出了新的更高要求。适应新时代人民群众对美好生活环境的新期盼,必须全面充分考虑林业发展不平衡不充分的问题。进一步深化林业改革,转变发展方式,推动绿色发展,从改革创新中找到新的经济增长点,为生态林业民生林业建设创造有利条件。我们要看到新时代对林业发展提出了新要求,长期以来,林业积累了很多矛盾,如,思想观念落后,缺少新思维、新理念,林业体制不顺,经营机制不活,社会负担沉重,基础设施落后,职工收入偏低,观念保守陈旧等,这些问题在一定程度上影响和制约着新时代林业的发展。各级林业部门要充分认识新时代对林业发展的新要求,正视自身的矛盾和问题,把思想统一到中央和省委省政府对林业的分析判断和决策部署上来,全力推进林业生态建设。

看到机遇的同时,我们也要客观估计一些短板。

一是发展滞后。习近平总书记对黑龙江两次重要讲话指出,我省“老字号”、“原字号”产业产品多、占比高,资源产品就地深加工不足,资源优势无法较快转化为经济优势和发展优势。且主要因素是“三偏”,即产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。这正是林业发展的症结所在,一直沿用计划经济的思维和方法,依赖资源,依靠财政,依附心理极强,积极主动干事创业不够,导致林业发展滞后于其他行业。

二是创新不足。创新创业,关键在各级林业干部的创新思维和理念。一些地方没有转变观念,固步自封。一些干部没有看清改革大局,躺在国家天然林停伐补助的温床上享福。有的干部在改革具体问题上纠结,贻误转型发展时机;一些领导干部思维观念、思维理念落后,工作方法简单;守权意识强烈,纪律意识、规矩意识不强,也有懒政怠政的情况。这些短板一定要认真加以整改。

三是机制束缚。林业制度还不完善,突破机制束缚仍需时间。一些地方没有包容发展的机制和胸怀,各自为政,行业趋同,产品产业同质,缺少统筹规划和联动机制。一些地方林业部门工作平推、寻求安逸,在政府中位置并不靠前。习近平总书记说,工作是干出来的,美好生活是奋斗出来的。各级林业部门一定要跳出自身机制的藩篱,机制是死的,人是活的。

四是多重风险。林业迎来政策机遇,但也存在一些风险。资源管理难度加大,红线内的矿山、石场、沙场等问题绝非一日形成,涉及有序退出、规范管理问题,一旦处理不当就是风险;一些地方钻了资源管理的空子,出现违规毁林种参问题,实则是经营、采伐管控不严所致,有的地方合同极不规范,甚至零租金,有的合同年限多达60年;加上各项资金管理日趋严紧,中央和省专项资金的内控、审计更加严厉,贫困林场、生态护林员等扶贫资金使用、评估不容有任何闪失,否则必将严惩不贷;各类国家政策性银行林业贷款管理使用终身追责,金融风险依然存在。

三、关于2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,任务十分艰巨。今年确定为深化改革年、调研发展年、强化管理年。总的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神以及中央经济工作、农村工作会议,省委十二届二次全会、省委经济工作、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,强化坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,认真践行“两山”理论,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以建设美丽新龙江为目标,牢固树立推动绿色发展、建设现代林业的理念,全面深化林业改革,切实加强生态保护修复,大力发展绿色富民产业,开展国土绿化行动,加快林场转型发展,不断增强民生福祉,为实施乡村振兴战略、决胜龙江全面建成小康社会做出更大贡献。

工作目标:

2018年底,全省森林覆盖率达到47.1%,森林蓄积量达到6.69亿立方米,全年造林绿化117万亩,森林抚育160万亩,森林防火实现三个不发生目标,林业有害生物成灾率控制在2.7以下。

力争到2020年,林业现代化建设水平明显提升,生态环境总体改善,生态安全屏障基本形成。全省森林覆盖率达到47.3%,森林蓄积量达到6.8亿立方米,林地面积不低于1021万公顷,湿地面积不低于556万公顷,新增沙化土地治理面积3.94万公顷。

今年重点抓好七个方面工作。

(一)强化组织引领,全面加强党的建设

一要强化思想政治建设。要强化理论武装,把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十二届二次全会精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,始终保持政治上的清醒和坚定。要强化宣传引领,围绕宣传贯彻党的十九大精神,大力宣传解读省委省政府重大决策部署,总结推广先进经验,推动林业事业发展。要强化阵地建设,积极推进“互联网+党建”,开辟林业信息网党建专栏,拓展“两微一端”平台;加强舆情研判和互联网管理,抓好舆论引导和应对处置。

二要强化党的组织建设。要抓好干部工作,认真落实“五个好干部”标准。要抓好班子建设,优化班子结构,发挥各级班子带动作用。抓好班子和干部教育,提高班子和干部政治素质和业务能力,特别是提高对资本运营、市场营销、现代金融、电子商务、资源资产化等知识的理解运用能力,补齐能力“短板”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,拓展“党建提升工程”内容,充分发挥党组织和党员先锋模范作用。建立党建工作考核机制,严肃追责问责,推动党建工作上水平。

三要强化党风廉政建设。要落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,坚决实行“一案双查”、“一问三责”,对主体责任不落实的进行问责;深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”,加强作风建设的重要批示精神,坚决贯彻中央八项规定、省委省政府九项规定,聚焦“关键少数”,抓住关键环节,强化警示提醒、监督检查和执纪问责,防止“四风”问题反弹。要树立规矩意识,坚持挺纪在前,严格落实党内政治生活若干准则、党内监督条例等党纪党规,严格遵循新《党章》这个总规矩。加强监督检查,把违反政治纪律和政治规矩作为纪律审查重点。要强化党内监督,营造风清气正的政治生态,发挥党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督作用,织密党内监督网,切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。要巩固当前反腐败压倒性态势,做到有腐必反、有贪必肃,强化震慑效应。

(二)持续深化林业改革,释放体制机制活力

一要深化国有林场改革。加快推进各地国有林场改革政策落地,选择有代表性的市县试点推广,为全省改革提供示范。开展全省县级自查和市级检查工作,推进政事分开、事企分开和管办分离,确保实现保护生态、改善民生。全面开展全省国有林场改革评估验收工作,根据国家要求,我们国有林场改革工作已经拖后,各地要迎着赶上,加快推进改革工作。

二要深化集体林权改革。深入贯彻落实《全省完善集体林权制度工作方案的实施意见》,制定出台集体林权流转办法和政策性森林保险办法,推进集体林地产权制度改革,妥善实施“三权”分置运行。强化与金融机构合作,扩大林权抵押贷款业务规模及覆盖范围,进一步制定完善林木采伐、林权流转、林业投融资改革等集体林改革配套政策,充分释放集体林权活力。

三要加快推进改革工作。坚持以人民为中心,以职工群众为中心,深入贯彻落实中央6号和省9号文件提出的林场改革政策。要守住森林资源不破坏,资源资产不流失的改革红线,各级政府要切实负起实施改革的主体责任,转变等靠要挺思想,把社会保险缺口、社会职能移交等问题千方百计解决好,按照中央和省“纳入同级财政预算”要求抓紧落实,特别是国家“十四五”天然林停伐等政策调整即将开始,一定要在当前改革工作中早做谋划。各地要强化政府主导、林业部门落实和相关部门配合的推进机制,我们将开展改革督导检查,改革不到位,验收不进行,确保各地改革任务落实到位。

(三)推进生态保护修复,筑牢林业发展基础

科学规划是建设美丽新龙江、加快建设生态强省的根本保障,林业生态建设、产业建设等各项工作必须坚持科学规划,规划先行。

一要实施绿化龙江大地行动。制定出台《全省实施国土绿化行动助力美丽新龙江建设的实施意见》,开展绿化龙江大地行动,加快建设美丽龙江,进一步抓好前五年造林绿化补植补造工作。要探索组建混合所有制的造林合作实体,吸引国企、民企、外企和集体、个人、社会的资金投入造林,以及使用政策性银行贷款造林,发展非公有制林业,培育一批专业化公司,形成新的造林合作机制。各地可结合本地实际,大胆尝试,只要森林资源资产不流失,权、责、利明确,能造上林、保证能成林就是好机制。要强化督导检查,严格造林核查,全省造林绿化任务要按坐标落点到位,坚决杜绝重造轻管问题。要强化林木种苗保障管理工作,加强国家级、省级良种基地标准化建设,强力推进苗木市场化交易平台体系构建,突出抓好林木种苗科技创新能力,保障优良苗木供应充足。

二要大力推进退耕还林还湿。巩固原有退耕还林建设成果,启动新一轮退耕还林准备工作,做好退耕还林实施方案和作业设计编制工作,确保国家下达任务后立即组织实施。科学开展退耕还湿,确保完成全省退耕还湿目标,改善我省湿地水环境,使湿地生态逐步恢复,为解决农业面源污染问题提供有力支撑。

三要大力开展森林经营。要重视森林经营,科学提升森林质量。我省一些林场森林经营与林业建设方针有些“偏离”,要按照全省森林经营规划,结合各地具体规划,开展好森林经营,实施好森林抚育、特殊林木培育等项目,我们将开展全省基层森林经营方案执行大检查。要引导营林主体参与森林经营,实行多元化投入,工程式管理。要推进国家森林经营示范基地建设,在全省宣传推广一批先进典型。

四要推进国家储备林项目建设。充分利用国家开发银行、省农发行贷款建设国家储备林基地项目,力争首批建设任务贷款尽快到位,按照前期项目规划全面启动建设,抓紧制定出台资金管理办法和项目管理办法,建成一批国家木材战略储备生产基地,坚决杜绝政府性债务增加。

(四)加大生态系统保护,坚决守住生态底线

一要抓好森林防火工作。认真贯彻习近平总书记提出的“四个安全”,切实维护森林生态安全。认真贯彻省委书记张庆伟关于森林防火的重要指示,“深化思想认识,时刻绷紧森林防火这根弦;坚持预防为主,坚决削除各类风险隐患;提高应急能力,做好扑火救灾的充分准备;加强组织领导,层层压实森林防火责任”。各地要认真落实森林防火领导负责制,组织召开好春秋两季森林防火工作会议,逐级签订森林防火责任状,大力开展森林防火宣传教育,加大基层防火先进人物、典型事例的宣传力度,提高扑火队员和广大群众森林防火意识,加大森林防火督导检查,认真排查火险隐患及时督促整改,加强专业队伍建设,加大防火灭火信息化和大型装备投入,提高整体作战能力。防火期要封住山、看住人、管住火,关键时期队伍靠前驻防,快速就近处置森林火情,防止小火蔓延成灾,确保实现三个不发生的目标,为林区安全稳定提供有力保障。

二要抓好林业病虫害防治。要进一步贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见,确保做好樟子松梢斑螟、红松球果螟等重大林业有害生物的防治、监测工作,严格执行疫情报告制度,做到第一时间发现疫情、第一时间做出预警、第一时间采取防治,促进我省森林资源的有效保护。

三要加强林业资源保护管理。抓好征占林地审核审批工作,坚决杜绝少批多占,不批滥占。要大力开展林地清理回收工作,把该收的林地都收回来。要查处破坏森林资源案件,探索异地审查办案机制。要坚决贯彻省政府加强林地管理意见,严格禁止国有森林资源资产流转,不能将国有林地、森林、林木随意转让、抵押、承包,不能以各种理由违规毁林种参,不能以建管护房为名,在林区搞非法建设,不能对非法侵占林地行为搞以罚代刑。保护林业资源是各级林业部门的首要职责,林业局长、林场场长要把辖区内资源管好,做到守林有责。要建立生态保护责任追究制度,林业局长和林场场长、保护区负责人离任要进行资源状况审计,交一个明白账,不能“稀里糊涂”走人。

四要加强野生动植物保护和各级各类自然保护区建设管理。要重视和加强动植物保护的宣传教育和舆论引导,关注舆情,争取主动,严厉打击。推进全省自然保护区、湿地、森林公园建设,推进东北虎豹国家公园建设,合理区划全省自然保护区边界,加强全省自然保护区规范管理,组织开展全省第三次湿地资源调查工作,严格把关晋升国家级森林公园和设立省级森林公园工作,积极推进特色森林小镇和森林康养试点建设。各地要强化自然保护区管理,依据规划,尽快理清现有的各类自然保护区、湿地公园等边框四界和资源底数,要妥善解决处理历史遗留问题,中央环境督查已经形成高压态势,各地切勿麻痹大意。要贯彻执行《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》,加快建立完善湿地保护修复制度,进一步规范湿地建设。

五要严厉打击涉林违法行为。要发挥职能作用,加大林业执法力度,严厉打击破坏生态资源违法行为,对涉林案件,发现一起、查处一起,把打击的高压态势变成常态。目前林业积累的问题很多,都是自身造成的,一些地方基层林业部门领导更换较频,对林业法律规定和森林承载能力考虑不足,牺牲很多林业资源,特别是天然林停伐后,对人工林大量采伐,已至无树可采,发展林下经济就想砍树搞创收,这种方式一定要转变。

(五)推进林业产业建设,增强林业发展活力

一要统筹推进产业规划。认真贯彻习近平总书记提出的做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”等战略部署,认真落实省委省政府提出的“大力发展生态产业”、“推进中观层面新增长点”等重点任务。组织召开全省第三次林业产业发展合作大会,以粮头食尾农头工尾为抓手,聚焦发力,统筹推进林业产业发展规划。要大力发展林下种养殖、生态旅游、冰雪旅游、森林康养等九大林业产业,推进林产品精深加工,增强绿色产品供给能力。依托全省自然保护区、湿地公园和森林公园,大力推进森林康养和生态旅游产业发展。

二要发展绿色富民产业。要认真贯彻省委省政府乡村振兴战略,坚持以人民为中心的富民兴林发展思路。在政策落实上体现一个“实”字,制定各类务实管用的产业政策,抓好顶层设计、宏观指导和政策扶持。在项目建设上体现一个“准”字,精准筛选出一批潜力巨大、成长性好的重点项目,全力推进项目达产达效。在行业管理上体现一个“深”字,深入研究影响和制约林业产业建设发展的症结,向行业指导、向深化管理要效益,确保产业发展规范有序运行。在市场建设上体现一个“活”字,充分发挥企业在市场经济发展中的决定性作用,结合供给侧结构性改革,利用电子商务、互联网+林业产业、大数据运用等现代销售手段,进一步释放林业产业发展活力。同时,要加强招商引资,引进战略投资者,合作开发森林旅游、森林康养、园区建设项目。要积极发展特色经济林产业,建立林下经济示范基地,把国有林场改革、天然林停伐后出现的大量富余人员利用起来,妥善安置职工就业。要按照陆昊省长要求,积极推动有实力的林业企业上市。

三要探索林业碳汇产业。积极探索推进全省林业碳汇产业发展建设,先行先试,摸清碳汇底数,强化技术支撑,科学组织碳汇项目实施,规范林业碳汇交易,强化资源整合,以发展碳汇经济推动林区转型发展。

(六)加强民生林业建设,进一步增进民生福祉

一要抓好林业生态扶贫。紧紧围绕习近平总书记“生态补偿脱贫一批”的重要批示精神,围绕中央、省委精准扶贫“五个一批”和脱贫攻坚的战略部署,谋划推进林业生态扶贫工作。推进合作造林扶贫,把造林任务向贫困县地区集中倾斜,指导成立造林扶贫专业合作社,统筹实施退耕还林、防护林建设、防沙治沙等生态修复工程,指导贫困人员参与造林、抚育和经济林建设,以增绿促进增收。推进生态管护扶贫,选聘一批贫困人口生态护林员,参与巡山护林、资源保护等。今年要选两个县搞试点,让有劳动能力、又无业可扶的扶贫人员,稳步增收脱贫。推进特色产业扶贫,在贫困县地区发展国家储备林、森林旅游、林下经济等生态产业项目,把贫困人口纳入产业发展链条,让贫困人口在土地流转、劳务等方面获得收入,形成稳定可持续收益。

二要抓好贫困林场建设。全省还有一些贫困林场,要纳入全省脱贫攻坚大盘子,要纳入各级政府扶贫规划,统筹谋划,重点推进,与全省同步脱贫。要抓住国有林场改革的有力契机,改善林场基础设施条件,加强林区用水、道路、电网、通信等基础设施改造,结合“乡村振兴战略”,推进“厕所革命”,积极争取将林业基础设施改造调整纳入地方发展规划。

三要抓好民生资金管理。从前一阶段林业第三方审计情况看,有些基层林业单位在项目资金使用管理上比较混乱,个别还存在截留挪转等违反财经纪律的问题,务必要引起高度重视,谁出问题,谁就要承担主体责任。要积极争取各地财政部门支持,及时将项目资金落实到具体实施单位,要确保各地各单位的中央和省林业资金用在民生林业建设上。今年,要对各地森林、湿地、自然保护区等资金使用情况全面兜底,进行一次全面彻底的稽查。

(七)夯实林业发展基础,增强支撑保障能力

一要加快林业信息化建设。推进全省智慧林业平台体系建设,强化森林防火信息化、林业财务系统信息化、项目库信息化、党建信息化建设,加强林业人才库、造林工程信息化数据核查和全省林业办公系统信息化建设工作,建设地理信息和林业资源数据库,构建森林、湿地、沙地和野生动植物资源监管一体化智慧林业资源监管平台

二要加强林业科技工作。科技是第一生产力,要充分发挥科技在做好林业现代化建设中的重要作用,特别是在林业生态建设、森林经营和保护、资源培育和高效利用等重点领域、重大关键技术上实现新突破,为林业现代化建设提供支撑。要严格执行林业植物新品种物种保护规定,纳入年度执法重点。

三要推进林业法制建设。要根据国家新修订出台的《种子法》、《野生动物保护法》等法律法规,做好《黑龙江省林木种子管理条例》、《黑龙江省野生动物保护条例》等地方性法规修订工作,积极配合国家对《森林法》、《湿地保护条例》等法律法规修改工作。加大林业行政执法力度,落实林业行政执法主体资格管理和执法人员资格制度,严格按照法定程序实施林业行政处罚。

四要加强林业宣传工作。大力宣传林业在全省生态文明建设的重要地位和作用,积极宣传全省国土绿化、国有林场改革、林业产业发展、林业脱贫攻坚、民生建设等重点工作建设成果和先进典型,推广林业建设的好经验、好方法。要加强对侵占林地、湿地,破坏林木、野生动植物等林业资源的舆论监督,宣传森林防火、森林病虫害防治和外来物种管理等面临的严峻形势,弘扬全省林业工作者艰苦奋斗、无私奉献、开拓创新、真抓实干的时代精神。

五要抓好林业重大风险防控。要控制林业金融风险,切实做好林业贷款审核把关和资金监管工作,防范发生林业重大金融问题;抓好林业改革资金匹配使用风险防控工作,严格按照资金使用办法匹配改革资金,确保资金安全、用到实处,为全省林业改革事业提供有力保障。要注重抓好林业资源管理风险防控,特别是抓好野生动植物保护和自然保护区、湿地公园、森林公园等管理风险防控,严格按照相关制度和流程审核审批,牢固树立底线思维,严格依法依规行使职权,坚决防止重大违规问题发生。

六要抓好林业安全生产。安全生产无小事,必须高度重视。要认真落实国家和省安全生产电视电话会议精神,牢固树立以人为本的思想,加强监督管理,落实安全生产责任,党政同责,一岗双责,做好安全风险管控和隐患排查治理,为全省林业营造一个安全和谐稳定的环境氛围。同时,我们也要关心帮助鸡西绿海林业公司转岗分流职工的生活,把他们当成“一家人”,及时送温暖、解难题。

同志们,新时代、新使命、新任务,建设美丽新龙江是林业人的光荣职责,我们要以党的十九大精神为引领,深入贯彻新时代林业生态建设的新要求,树立新理念,把握新机遇,紧紧围绕省委省政府重大决策战略部署,为保护生态、改善民生、实现新时代林业可持续发展做出更大贡献!

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